在抗日战争时期，由于情况特殊军统的势力急速膨胀、势力遍布全国，到战争结束时军统包括外围组织、收编的伪军达到30万人。
随着抗战胜利蒋介石开始限制军统的权利，把原属军统的忠义救国军改为税警部队剥离军统，把原归军统的警察总署转由行政院督管，即便如此军统及其外围组织依然有八九万人。
军统耳目遍布全国各地，有在军队中、在警察中、在行政机关、在教育部门等等，反正是各个大小“衙门”里，都暗藏着军统特务，可谓是无孔不入。这些特务负责监听民情，抓捕**人员，组织暗杀活动等很不得民心。
同时戴笠指使军统肆无忌惮地监视、监听国民党党政军政治要人，这自然引起了国民党内“政敌”的不满。所以当时清理军统的呼声非常高，国民党不少党政军要员和舆论都认为军统恶贯满盈应该取缔，在全国打到特务的呼声也很高。
凡此总总难免让戴笠有“狡兔死，走狗烹”的想法，所谓夜路走多了早晚遇到鬼，军统在这些年做了太多放不到阳光下的事，所以戴笠渐渐就有了其他想法，也等到了一个他认为不错的机会。
爱国将领陈绍宽因厌恶、反对内战，战事开始之时，他没有执行蒋介石让他北上渤海、截击**军队的命令，借口舰只需修理和急需增拨油费，毅然率“长治”舰南下台湾视察，此举令蒋介石极为震怒，下令裁撤海军司令部，免去陈绍宽的海军司令一职。
成立于1943年4月14日的中美合作所，由戴笠担任主任，而美方则由梅勒斯出任副主任。这几年戴笠慷国家之慨，与中美合作所副主任梅乐斯相处得私谊甚笃，在梅乐斯的帮助、策划下，由梅乐斯在美国海军上层人士中进行游说，逐渐形成一个由美国协助中国重建海军，依靠美国海军司令部的力量，推荐戴笠出任中国海军总司令的计划。
抗战时期国民党军队已退至大西南，中国**领导的八路军，长期坚持艰苦的敌后抗战，抗战胜利后北方大片土地被八路军控制。为了抢夺抗战胜利果实，美国当起了国民党的运输大队长，到处“调兵遣将”，国民党军队无法第一时间到达的地区，美军干脆越俎代庖用飞机、军舰帮忙运送。1945年10月美国海军第七舰队在晴岛登陆，第七舰队司令柯克上将也带领舰船进驻晴岛。
为了实现这一计划，戴笠在第一时间，就以视察接收工作为掩护，从上海飞到晴岛会见柯克上将。由此戴笠亲自与身为美国海军第七舰队司令的柯克上将建立起联系，因此他也
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