滑州官仓粮草充盈之后，宋辞终于得以放开手脚，全面推行以工代赈之策，全力配合陈尧佐加固黄河河堤、疏浚河道、开挖减水河，稳步根除水患隐患。
随着灾情逐渐平稳，大批流民不再需要集中聚居营地安置。
宋辞顺势统筹安排，组织原籍乡村受灾较轻的百姓陆续返乡，清理屋舍废墟、重建村寨房屋。
同时统一规划村落布局，督建简易乡野医馆、公共饮水水井，修缮乡间道路，逐步恢复乡村民生根基，让流离失所的百姓得以安家落户、回归生计。
安顿完百姓安居诸事，宋辞又敏锐发现眼下的新困境：灾民虽有粮食糊口，却无半分余钱，市面萧条、百业停滞。许多底层匠人、摊贩、劳力无活可干，长久下去依旧民生凋敝。
为此，宋辞专门向陈尧佐献策，提议由官府牵头，引导城中富户商贾消费，以此盘活滑州市场经济，以富人之财养活底层百姓。
陈尧佐深以为然，当即采纳推行。官府正式贴出榜文，号召城内富商、世家、大户牵头筹办临时庙会、市井集市，开放各类商贸买卖、杂耍吃食，聚拢人流、活跃市面。
同时鼓励各家富户趁此时节修缮宅院、翻新屋舍、修整庄园，大量雇佣本地泥瓦匠、木匠、挑夫与杂役。
这套模式环环相扣、相辅相成。大户富商出资消费、雇工营建，让无数底层匠人、劳力、小摊贩得以赚取工钱，有了立身收入。
底层百姓得钱之后，再入市购买米面粮油、柴薪布匹、日用杂物。钱财便在市井之间层层流转，一户挣钱、多户受益，间接养活了全城大量贫苦百姓，快速盘活萧条已久的滑州市场。
除此之外，宋辞还适度抬高了重体力河工的酬劳待遇。参与河堤抢修、河道清淤的民夫，除每日足额发放赈粮之外，额外配发少量铜钱工钱。
百姓既有粮饱腹，又有钱可用，生计愈发安稳，人心愈发稳固。
在官府主动拉动消费、以工养民的举措下，短短十余日，滑州城内市集重兴、商贸回暖。各行各业渐渐恢复生机，不复此前灾年的萧瑟死寂。
流民陆续返乡安居，营地事务大幅减少，宋辞不必再日夜驻守流民营，终于稍稍清闲下来。
这段时日驻守营地，他细心观察筛选，从十万流民中挑出二十余名八至十二岁的孤儿。
这些孩子都是无亲无故无依无靠的孩子，且个个机灵聪慧、心性纯粹、有读书习学的资质。
宋辞将他们尽数收留
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