洛阳的冬日，寒风如刀。
数万工匠与士卒的身影在寒风中穿梭，号子声与夯土声交织成片。
洛阳曹操等人所立议院的厅堂内，曹操、刘备端坐于上首，其下两侧分列着荀彧、关羽、张飞、戏志才等数十位核心文武。
“长安伪帝，不过是董贼掌中傀儡；邺城新君，亦是袁绍问鼎之阶。”
曹操指尖轻叩案几，环视众人，目光锐利如鹰，“我等如今虽立议会，却无国体之名，无朝廷之号。”
“长此以往，必为天下人所轻，恐为东西二贼所趁。”
“为今之计，我等当先定国体，明正朔，如此方能与此二贼一争！”
刘备抚须颔首，面色凝重：“孟德所言极是，我等是时候给追随我等的将士与万民一个明确的交代了。”
沉默了片刻后，云义站起身对着众人拱手道。
“诸君，今日云义斗胆，为我等所立朝廷，立三大基石！”
“其一，民有！”
“这万里河山，既非刘氏私产，亦非在座诸君之封地，乃是四万万汉民共同的基业！”
“土地、山川、河流，其所有权，当归于天下之民！”
“其二，民治！”
“朝廷之政令，当由民选之代表共议之；官吏之任免，当凭其才干，受万民监督；律法之制定，当为天下之公意！”
“其三，民享！”
“国家强盛之果，当为苍生共享！”
“要使幼童得教化，老者得奉养，贫者得温饱，病者得医治！”
“故而，”
“我等所要建立之朝廷，当为彻底无君之朝廷！”
“我等国号依旧为‘汉’，但此汉非彼汉！乃民有、民治、民享之新汉！”
此议一出，满堂振奋。
“义儿所言甚是。”刘备率先表示赞同。
随后曹操等人也表示赞同，于是云义接着说道：“国体既定，然国不可无法，政不可无章。”
“我等当以《兴汉盟约》为总纲，订立一部《新汉宪章》，以为我等之基。”
于是，在此共识之下，经过数个日夜的激烈讨论与修订，《新汉宪章》的草案终于在议院获得通过。
《宪章》明确：大汉为天下人之国，废除帝制，主权在民。
设议院为最高立法与监督之所，设政事堂为最高行政之所，设大理寺为最高司法之所。
政事堂之
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