王华阳这才意识到自己想的不周全，六十万移民，以大宋现在最大的楼船计算，一次可以运输五百名士兵，如果将这六十万移民全部运到棉兰老岛，就得需要一千两百艘楼船，而大宋现在拥有的楼船数量只有三百艘，还被陆巡带往日本二百艘，仅仅往棉兰老岛运输移民就是一项大工程。
王华阳说道：“文丞相说得对，往棉兰老岛移民，咱们要考虑棉兰老岛的粮食供应，现在棉兰老岛刚刚经历过大战，人口大量减少，运去的第一批移民可以吃之前土著的粮食，但是户部里没有多余的银子，只能等第一批移民收获第一季粮食才能往棉兰老岛二次移民。”
吏部尚书刘敬站出来说道：“皇上，棉兰老岛既然已经打下，臣听闻棉兰老岛上四大部落相互厮杀，最后部落首领全部战死了，既然没有了土著首领，咱们也不需要以夷制夷，不如直接将棉兰老岛内置，设为郡县，按照大宋律法，派遣流官治理？”
棉兰老岛上四大部落首领家族全部死亡，大家对他们的死因心知肚明，但是大宋是礼仪之邦，自然不能将这是事情放在朝堂上说，大家也都默契的选择四大部落自相残杀死绝了。
王华阳说道：“刘大人所言极是，既然棉兰老岛上四大部落相互厮杀，统治集团覆灭，大宋不能看着棉兰老岛上的百姓遭受苦难，咱们大宋自然要肩负起教化万民的责任。”
王华阳看着文天祥说道：“文大人，棉兰老岛如果内置，你看该如何定位？”
文天祥说道：“棉兰老岛东西八百里，南北五百里，与大宋岛面积相当，臣建议将棉兰老岛设置成大宋一级行政机构，路，名字就叫棉兰老路，设置一名总督，同时在棉兰老路设置四个府，设置四个巡抚，每个府下边设置五个县，设置县令，每级府衙配备相应的人员，然后从大宋派遣流官前去治理棉兰老岛。”
路相当于现代的省级行政单位，府跟现在的地级市差不多，而县跟现在的县级行政单位一样。
王华阳点了点头说道：“文大人的建议不错，如此，棉兰老岛就跟大宋普通的郡县一样了。”
礼部侍郎张拱站出来说道：“皇上，文大人说在棉兰老岛设置一级行政机构路，臣是赞同的，但是用棉兰老路这个名字臣不赞同。”
“噢？”王华阳诧异的问道：“张大人有个建议?”
张拱说道：“如果命名为棉兰老路，那么大家的第一印象就是棉兰老岛，如此，别人就会知道是大宋吞并了棉兰老岛，会给人留下口食，现在棉兰老岛上
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