汉朝的君相制度几经演变，到汉末已经有了很多新变化，诸葛亮要让经典君相体制延续下去，必须对这些新变做出反应。
汉朝从汉武帝加强皇权后，原来的一些近侍官员的实权开始大幅提升。如尚书，原本是掌管宫廷文书流通的小官，现在却因为皇权上升而处于权力网络的关键节点，还被汉武帝设置为中朝官，侵吞了宰相的议政权；又如侍中，原本是伺候皇帝的小官，掌管皇帝的生活用品，连倒夜壶都要干，因为跟皇帝亲近，其地位也随着皇权上升而水涨船高，被设为中朝官，也有了议政权。
尚书、侍中原本属于九卿之一的少府，少府的职责是管理皇帝的私人财产，少府官员权威的加重，体现的是皇帝私人凌驾于政府之上。
从此皇帝在宫中有了一套议政班子，皇帝通过他们来将自己的意志贯彻到政府之中，这套班子的地位越来越重要，功能越来越完备，到东汉初年，汉光武帝就把这套班子正规化，成立了尚书台，机要之事全部交给尚书台的长官尚书令处理。尚书令侵吞了宰相的一大块权力，地位大增，在外朝与司隶校尉、御史中丞并称「三独坐」，能与三公分庭抗礼。
尚书台虽然还在宫中，却具有了部分的宰相的职能，皇帝使用起来又不如身边的人方便了，于是皇帝又要用新的私人势力来操控尚书台，主要使用的是侍中和中常侍。
侍中在西汉已经成为要职，但地位还不及尚书，因为尚书掌管着帝国行政的关键资源文书。到了东汉，外戚经常加官侍中，因为汉光武帝设计的帝室与功臣联姻的国策，外戚多出自尊贵的功臣之家，侍中一职也跟着尊贵起来，后来外戚更是利用此职对尚书台施加影响。
到汉章帝以后，外戚还获得西汉霍光那样名正言顺的录尚书事的权力，尚书台更是成为外戚的附庸。
皇权集团的另一股势力宦官则通过中常侍的官职来揽权，中常侍原名常侍，并非实职，是给贵族子弟或者才学之士的一种加官，得此加官的人士留居宫中，担任皇帝的顾问，西汉时主要由士人而不是阉人担任，如东方朔就当过常侍。汉光武帝因为中常侍留宿宫中，担心他们跟宫女乱来，就全部由阉人来担任，当然这些阉人一般也有一定的才能，或者是专门找了有才能的人阉了来当中常侍的，比如改进造纸术的蔡伦就当过中常侍。
在宫中任职又跟尚书台有关的官员有两种，一种是士人担任的黄门侍郎（黄门即宫门，因为汉代宫门是黄色的），负责传达宫中的旨意给尚书台，一种是阉人担任的小黄
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